本书以晋中市图书馆办馆实践为例，以理论与实践相结合、历史与现实相结合的方式研究了公共图书馆社会化运营的背景、现状、基本问题、治理结构、运行机制、典型案例、成效经验,特别是对公共图书馆社会化运营过程中如何构建以党组织为领导主体、理事会为决策主体、图书馆为管理主体、运营商为执行主体、监事纪检为监督主体、文化主管部门为考评主体的科学的公共图书馆治理结构，以及如何构建领导决策机制、科学管理机制、高效执行机制、监督制约机制、综合考评机制辩证统一的科学的公共图书馆运行机制，进行了细致入微的分析研究。

地级市公共图书馆社会化运营的创新探索（代前言） ···················（ 1 ）

1 公共图书馆社会化运营背景与现状 ·······································（ 1 ）

1.1 公共图书馆社会化运营发展背景 ······························（ 1 ）

1.2 公共图书馆社会化运营实践现状 ······························（ 7 ）

1.3 公共图书馆社会化运营研究现状 ······························（ 14 ）

2 公共图书馆社会化运营基本问题 ··········································（ 20 ）

2.1 公共图书馆社会化运营主体研究 ······························（ 20 ）

2.2 公共图书馆社会化运营模式研究 ······························（ 28 ）

2.3 公共图书馆社会化运营绩效研究 ······························（ 32 ）

2.4 公共图书馆社会化运营问题研究 ······························（ 42 ）

2.5 公共图书馆社会化运营保障研究 ······························（ 48 ）

3 晋中模式：公共图书馆社会化运营的典范 ······························（ 55 ）

3.1 晋中模式的产生背景及发展历程 ······························（ 56 ）

3.2 理事会：决策主体与决策机制的构建与创新 ···············（ 64 ）

3.3 图书馆：管理主体与管理机制的构建与创新 ···············（ 69 ）

3.4 运营商：执行主体与执行机制的构建与创新 ···············（ 74 ）

3.5 纪检监事：监督主体与监督机制的构建与创新 ············（ 79 ）

3.6 文化主管部门：考核主体与考核机制的构建与创新 ······（ 84 ）

4 晋中模式的实践成效与经验启示 ········································（101）

4.1 馆舍建设：融汇古今、特色鲜明 ······························（101）

4.2 文化建设：立馆之基、兴馆之本 ······························（126）

4.3 队伍建设：凝心聚力、共同成长 ······························（139）

4.4 资源建设：面向读者、面向未来 ······························（152）

4.5 技术建设：与时俱进、保障有力 ······························（164）

4.6 体系建设：覆盖全域、服务地方 ······························（176）

4.7 品牌建设：读享晋中、阅遍天下 ······························（192）

4.8 服务工作：读者为本、化育心灵 ······························（215）

4.9 总体成效：效能优良、各方满意 ······························（235）

4.10 经验启示：机制创新、治理典范 ·····························（253）

附 录················································································（256）

附录一 晋中市科技馆、博物馆、图书馆机构编制和专业人员选聘

方案 ·····························································（256）

附录二 晋中市图书馆购买服务方案 ·······························（259）

附录三 晋中市图书馆管理运行方案 ·······························（276）

附录四 晋中市图书馆章程（草案） ·······························（281）

附录五 晋中市图书馆绩效评估调查问卷 ·························（293）

后 记················································································（314）

地级市公共图书馆社会化运营的创新探索
（代前言）
晋中市位于山西省中部，东依太行，西临汾河，北与省会太原市毗邻，
是 1999 年经国务院批准撤销晋中地区而设立的地级市。晋中市是晋文化的
发祥地之一，也是晋商文化的摇篮，历史文化底蕴深厚，文化气质鲜明独
特。由于建市时间短，“十二五”之前，晋中市还没有一座市级公共图书馆。
随着晋中市经济社会的快速发展，人民群众生活水平和文化需求的不断提
高，建设一座现代化的公共图书馆已迫在眉睫。
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将加快构建现代公共文化服
务体系纳入“四个全面”战略布局，明确提出到 2020 年公共文化服务体系
基本建成，现代公共文化服务体系建设步入发展快车道。为加快晋中市公共
文化服务体系建设，自 2011 年正式筹建晋中市图书馆以来，市委、市政府
高度重视，多次召开专题会议，就图书馆设计规模听取各方意见，最终确定
晋中市图书馆建筑面积为 19800 平方米，并于 2014 年正式开工建设。2018
年 4 月 1 日，晋中市图书馆采用整体服务外包模式正式对外开放。开馆几年
来，在晋中市委、市政府的高度重视和大力支持下，在晋中市文化和旅游局
的正确领导下，理事会、图书馆、运营商共同发力，倾力打造形成了一整套
可操作、可复制、可推广的公共图书馆创新发展的社会化运营模式——晋中
模式，实现了公共图书馆服务提速增效时间短、成本少、见效快、群众满意
度高的目标，在全国公共文化领域产生了很大的影响，受到有关专家和媒体
的高度关注和好评。回顾晋中市图书馆的整个发展历程，晋中模式的形成除
了当地党委、政府的高度重视和支持外，还得益于以下几个因素：
一是国家相关政策的出台。2015 年 1 月，中共中央办公厅、国务院办
公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，明确提出要吸引
社会资本投入公共文化领域，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机
制，鼓励有条件的地方探索开展公共文化设施社会化运营试点。此后，《中
华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》相继
正式施行，两部法律均对社会力量参与公共图书馆建设做了明确规定，并强
调了政府对社会力量参与公共文化服务和公共图书馆建设的主导作用。彼时
晋中市图书馆即将完工，面临着开馆运营资金和人员编制不足的问题。上述
法规的出台，坚定了晋中市委、市政府通过政府采购实施图书馆社会化运营
的决心。
二是公共图书馆社会化运营在国内外已有一定的理论和实践基础。21 世
纪初，尤其是十八大以来，我国沿海地区图书馆率先探索政府购买公共图书
馆服务，已经取得了一定的成效。2016 年到 2017 年间，晋中市文化局派图
书馆负责人对较早实施图书馆社会化运营的郑州高新区图书馆、江苏无锡新
区图书馆等进行实地考察，但在已有的案例中，唯独没有地级市图书馆，为
稳妥起见，市委、市政府多次召集市科协、市财政、市文化局等相关部门，
聘请文化部公共文化司和图书馆相关专家组成专家团队，召开专题会议，对
晋中市图书馆的管理运营模式进行研讨。同时，通过查阅文献，了解世界各
国图书馆社会化运营情况和公共图书馆社会化运营的最新理论，多方合力，
力争办出晋中特色。
三是各方的倾力支持、合作与努力。整个建设过程中，晋中市委、市政
府高度重视、大力支持，晋中市文化和旅游局正确领导，发挥了政府的主导
和协调作用，为晋中市图书馆消除了后顾之忧，让我们能够放开手脚大胆创
新，走好晋中特色的发展路子。理事会、图书馆、运营商通力合作，充分发
挥各自的职能作用，始终坚持以人民为中心的发展理念。值得一提的是，广
大市民、热心读者为图书馆提出了中肯的建议和意见，并在评估和考核中积
极参与，这也给了我们巨大的前进动力。
本书围绕公共图书馆社会化运营的理论与实践展开，全书共分为“公共
图书馆社会化运营背景与现状”“公共图书馆社会化运营基本问题”“晋中模
式：公共图书馆社会化运营的典范”“晋中模式的实践成效与经验启示”以
及附录五个部分。
其中，“公共图书馆社会化运营背景与现状”包括公共图书馆社会化运
营的发展背景、实践现状和研究现状；“公共图书馆社会化运营基本问题”
包括公共图书馆社会化运营主体研究、运营模式研究、运营绩效研究、运营
问题研究和运营保障研究五部分内容；“晋中模式：公共图书馆社会化运营
的典范”介绍了晋中模式产生背景及发展历程，总结了晋中模式决策主体与
决策机制、管理主体与管理机制、执行主体与执行机制、监督主体与监督机
制、考核主体与考核机制的构建与创新；“晋中模式的实践成效与经验启示”
介绍了晋中模式在馆舍建设、文化建设、队伍建设、资源建设、技术建设、
体系建设、品牌建设和服务工作等方面取得的成效，分析和总结了晋中模式
的经验和启示；附录部分包括晋中市科技馆、博物馆、图书馆机构编制和专
业人员选聘方案、晋中市图书馆购买服务方案、晋中市图书馆管理运行方
案、晋中市图书馆章程（草案）、晋中市图书馆绩效评估调查问卷等。
晋中模式是地级市公共图书馆社会化运营的创新探索。通过本书的出
版，我们希望总结和提炼晋中模式的经验，起到抛砖引玉的作用，为公共图
书馆社会化运营的理论研究和实践操作提供借鉴。
由于水平有限，不足之处在所难免，恳请图书馆同人批评指正。
胡萍
2022 年 5 月 1 日